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平議中研院「賦稅改革政策建議書」
【經濟日報╱社論】 2014.06.11 02:20 am 中央研究院日前發表「賦稅改革政策建議書」，提出包括廢除兩稅合一、調高營所稅、提高奢侈品消費稅率等七大建議，引發社會廣泛關注當前財政議題。身為中華民國最高學術研究機關的中研院，能提出具體的稅改建議供政府參考，當然值得肯定。中研院過去曾經為國家財政提出建言，但能列舉出來的只有民國五、六十年代的財經五院士建言的少數案例，且當年蔣碩傑、于宗先等院士也是透過其所主持的財經研究智庫提出，專精於政策分析，才有具體的政策建言效果，也難怪有些財經學界感嘆，中研院院士在重大政策上的影響力已不如當年。社會大眾難免好奇，中研院在財經方面的研究多侷限於理論和學術，對於財經政策面、實務面的分析著墨不多，因此鮮少就財經議題提出擲地有聲的政策建議，如果能更貼近當前社會，務實建言，應該更有說服力。從最近發生的財經政策爭議，例如服貿協議、自由經濟示範區等，幾乎沒有中研院財經學者站出來發表專業意見，實在可惜。綜觀此次的賦稅改革政策建議書，中研院建議的重點，與過去幾次政府舉辦的稅改建議內容相比，似乎沒有太多新意，例如，提高奢侈品的營業稅和恢復兩稅分離制，財政部早已委託學校教師研究過，且財政部已經局部採行；調高非自用住宅的房屋稅稅率部分，立法院已經修法；至於不動產之交易實價課稅以及外籍人士購置不動產加重課稅，早有學者提出；建立綠色稅制並整合，上次賦改會已有深入研究，只是政府未能付諸執行；檢討中央及地方財政劃分，問題在於立法院遲遲不審查財政收支劃分法修正草案，地方政府也不肯善盡財政努力；至於強化稽徵及處罰，是稅務問題，談不上稅政改革。因此，中研院稅改建議有些新意的部分，大概就剩下所得稅兩稅分離後的具體作法，以及不動產持有稅將房地合一並改採實價課稅。就兩稅分離後的具體作法而言，中研院建議綜合所得稅可採「部分股利所得扣抵法」消弭重複課稅，扣抵的方式可採用「定額」扣抵法，一家戶以不超過新台幣27萬元的「股利所得」扣抵額為上限，與「利息所得」免稅額度同步，確實比財政部目前的扣抵率減半更公平、務實。至於要將不動產持有稅改採外國的「財產稅」模式，理論上不見得站得住腳，因為土地和房屋兩者性質不同，從效率觀點不應適用相同稅率；且美國部分地方政府早已改採房地分離課稅，反而產生土地積極開發利用的正面效果可資參考。再就實務而言，房地持有稅要合而為一，涉及許多稅法的修訂，甚至動及修憲，立法工程浩大，恐怕只會衍生政治、社會爭議。而且若房地只在形式上合一而未能將稅基實質上予以合理化，此種改革最後仍是流於形式而毫無實益；同時全球課徵財產稅的國家，也沒有按照實價課稅的例子，只有按照鑑價打折，中研院對不動產持有實價課稅的建議顯得不切實際。再就研究團隊陣容而言，這部建議書雖然是由中研院的院士和財經學者擔綱，並納入外部學者和曾任財經部會的首長擔任顧問或諮詢對象，確實可謂陣容堅強。但當中包括曾主導證所稅改革者，也有調降遺贈稅者，甚至還有反對綠色稅制者，如何集思廣益，將意見相左的產官學意見折衝，從而得到上述的建議難能可貴，但是不是大家的共識，也不無疑問。總之，我們很高興看到中研院提出財經政策的建言，從「經世濟民」的角度來看經濟研究，期盼中研院未來能兼顧學術與政策，並重理論和實務，研以致用，以符合該院所揭櫫的宗旨─「研議良好的政策建議，並持續加強對社會、人文的關懷」。
新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8732895
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